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两高”出台安全生产刑案司法解释

时(shi)间:2016年04月(yue)13日来源:本站(zhan)原创作者:佚名返回

最高人民法(fa)(fa)院、最高人民检察院出台《关于(yu)办理(li)危害生产安全刑事案件适(shi)用法(fa)(fa)律(lv)若干问题的解释》

 

最高人民法院刑四庭副庭长沈亮介绍称,《关于办(ban)理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的(de)解释》共17条,针(zhen)对此类(lei)案(an)件起诉(su)、审判过程中(zhong)存(cun)在的(de)突出(chu)问题,作(zuo)出(chu)了(le)有针(zhen)对性的(de)规定(ding)(ding),内容(rong)涵盖相关(guan)犯(fan)罪(zui)(zui)主(zhu)体(ti)范围(wei)、定(ding)(ding)罪(zui)(zui)量刑标准、从(cong)(cong)重从(cong)(cong)轻处(chu)罚(fa)情节(jie)的(de)具体(ti)运用以及(ji)相关(guan)公职人员(yuan)贪污贿赂、渎职犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)认定(ding)(ding)处(chu)理等方面的(de)多个问题。

 

实际控制人、投(tou)资人可认(ren)定为犯罪主体

 

    针对实践(jian)中某些国家(jia)工(gong)作人(ren)员或(huo)者(zhe)(zhe)具(ju)有特(te)定(ding)职(zhi)务身份的(de)(de)(de)公司(si)、企(qi)(qi)业(ye)管理(li)人(ren)员,为(wei)了规(gui)避法律、法规(gui)关(guan)于(yu)国家(jia)工(gong)作人(ren)员不得违规(gui)投(tou)资(zi)(zi)入(ru)股(gu)生产(chan)经营企(qi)(qi)业(ye),或(huo)者(zhe)(zhe)公司(si)、企(qi)(qi)业(ye)管理(li)人(ren)员不得违规(gui)从事与所任职(zhi)公司(si)、企(qi)(qi)业(ye)同类业(ye)务等方面的(de)(de)(de)禁止(zhi)性(xing)规(gui)定(ding),以他人(ren)名义投(tou)资(zi)(zi)入(ru)股(gu)公司(si)、企(qi)(qi)业(ye),从而达到隐藏自己股(gu)东身份、充当“隐名持股(gu)人(ren)”的(de)(de)(de)情况,《解释(shi)》明确(que)规(gui)定(ding),负(fu)有组织、指挥或(huo)者(zhe)(zhe)管理(li)职(zhi)权(quan)的(de)(de)(de)实际控制(zhi)人(ren)、投(tou)资(zi)(zi)人(ren),或(huo)者(zhe)(zhe)对安全生产(chan)设施、安全生产(chan)条件不符合国家(jia)规(gui)定(ding)负(fu)有直接责任的(de)(de)(de)实际控制(zhi)人(ren)、投(tou)资(zi)(zi)人(ren),可以认定(ding)为(wei)相(xiang)关(guan)犯(fan)罪的(de)(de)(de)犯(fan)罪主(zhu)体,以严(yan)密刑事法网,确(que)保刑罚效(xiao)果。

 

 

死亡1人、重(zhong)伤(shang)3人或者直接(jie)经济损(sun)失100万作(zuo)为入罪标准

 

      此前,对(dui)于危害(hai)生产安全(quan)犯罪的(de)(de)多个罪名(ming),包括近年来多发(fa)、频发(fa)的(de)(de)危险物(wu)品肇事(shi)罪和消(xiao)防责任事(shi)故(gu)罪等,均无明确的(de)(de)定罪量刑(xing)标准(zhun),实(shi)践中(zhong)难(nan)以把握。《解释(shi)(shi)》在广泛调研(yan)和征(zheng)求(qiu)意(yi)见(jian)的(de)(de)基础上,对(dui)定罪量刑(xing)标准(zhun)作出了(le)明确规(gui)定,原则(ze)上以死亡一人、重伤三人,或者(zhe)造成直接经济损失一百万(wan)元作为入(ru)罪标准(zhun)。《解释(shi)(shi)》对(dui)于相关罪名(ming)处第二档法定刑(xing)的(de)(de)条件采用(yong)了(le)“事(shi)故(gu)后果+责(ze)(ze)任大小(xiao)”的规(gui)定(ding)(ding)方式,即(ji)原则上事(shi)故后(hou)果(guo)达到(dao)一定(ding)(ding)程度,行为人又对(dui)事(shi)故承(cheng)担(dan)主要责(ze)(ze)任的,方可处以第(di)二档法定(ding)(ding)刑(xing)(xing)(xing)。同时,对(dui)于少数案件中的部分次要责(ze)(ze)任人不处以第(di)二档法定(ding)(ding)刑(xing)(xing)(xing)难以作到(dao)罪责(ze)(ze)刑(xing)(xing)(xing)相适(shi)应的情况(kuang),可以考虑适(shi)用《解释》规(gui)定(ding)(ding)的兜底条款(kuan),处以第(di)二档法定(ding)(ding)刑(xing)(xing)(xing)。

 

 

故意掩盖事故隐患(huan)组(zu)织(zhi)他人(ren)违章(zhang)作(zuo)业等行(xing)为(wei)均应(ying)认定为(wei)“重(zhong)罪”

 

《刑法修正案(an)(六(liu))》增设了强令(ling)违(wei)(wei)章冒险(xian)(xian)(xian)作业(ye)(ye)(ye)(ye)罪,法定(ding)最高刑为(wei)(wei)(wei)有(you)(you)期徒刑十(shi)五年,是危害生产安(an)全(quan)犯(fan)(fan)(fan)罪中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)罪,但(dan)实践中(zhong)(zhong)适(shi)用(yong)率偏(pian)低(di),主要问题在于对(dui)“强令(ling)”一词理(li)解不当,将(jiang)某(mou)些强令(ling)违(wei)(wei)章冒险(xian)(xian)(xian)作业(ye)(ye)(ye)(ye)行为(wei)(wei)(wei)错误(wu)认定(ding)为(wei)(wei)(wei)普通责任事故(gu)犯(fan)(fan)(fan)罪,导致处(chu)刑过(guo)低(di),不利(li)于严(yan)惩犯(fan)(fan)(fan)罪。《解释(shi)》明(ming)(ming)确(que),明(ming)(ming)知存在事故(gu)隐患、继续作业(ye)(ye)(ye)(ye)存在危险(xian)(xian)(xian),仍(reng)然违(wei)(wei)反有(you)(you)关安(an)全(quan)管理(li)的(de)规定(ding),利(li)用(yong)组(zu)织、指挥、管理(li)职权强制他人(ren)违(wei)(wei)章作业(ye)(ye)(ye)(ye),或者(zhe)采取(qu)威逼、胁(xie)迫、恐吓等手(shou)段强制他人(ren)违(wei)(wei)章作业(ye)(ye)(ye)(ye),或者(zhe)故(gu)意(yi)掩盖(gai)事故(gu)隐患组(zu)织他人(ren)违(wei)(wei)章作业(ye)(ye)(ye)(ye)的(de),均应认定(ding)为(wei)(wei)(wei)“强令(ling)他人(ren)违(wei)(wei)章冒险(xian)(xian)(xian)作业(ye)(ye)(ye)(ye)”。

 

 

遗弃(qi)事故(gu)受害(hai)人(ren)(ren)等行为应以(yi)故(gu)意杀人(ren)(ren)罪或者(zhe)故(gu)意伤害(hai)罪处罚

 

实践中,某些黑煤(mei)窑(yao)、矿山业主在安(an)全事(shi)故(gu)(gu)(gu)发生后,为(wei)掩盖(gai)事(shi)故(gu)(gu)(gu)事(shi)实、逃(tao)避法律追究(jiu),不(bu)仅不(bu)组织(zhi)抢救(jiu)和向相(xiang)关部(bu)门报告,反而故(gu)(gu)(gu)意隐(yin)匿、遗弃事(shi)故(gu)(gu)(gu)受伤人(ren)(ren)员,甚(shen)至作(zuo)出(chu)堵塞出(chu)事(shi)矿井(jing)、掩盖(gai)事(shi)故(gu)(gu)(gu)真相(xiang)的恶劣行(xing)(xing)为(wei),导致(zhi)被困人(ren)(ren)员和被隐(yin)匿、遗弃人(ren)(ren)员死亡、重伤或者(zhe)重度残疾(ji),社会危(wei)害严重,影(ying)响十(shi)分(fen)恶劣。《解(jie)释》明确,对于上(shang)述行(xing)(xing)为(wei),应依(yi)法以故(gu)(gu)(gu)意杀人(ren)(ren)罪或者(zhe)故(gu)(gu)(gu)意伤害罪定罪处罚。

 

 

明确从重处罚情形

 

依法严惩危害生产安(an)全刑事犯(fan)罪(zui),保护(hu)人民群(qun)众生命财产安(an)全,是《解释(shi)》的总体(ti)基调。

 

《解释(shi)》对实(shi)践中(zhong)常见、多发(fa)的(de)多种从(cong)重处罚(fa)情(qing)节作了专门(men)规(gui)定(ding)。其中(zhong)包(bao)括:未(wei)依(yi)法取(qu)得安(an)(an)(an)全(quan)(quan)许(xu)可证件或(huo)者(zhe)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)许(xu)可证件过(guo)期(qi)、被暂扣、吊销、注销后(hou)从(cong)事生产经营活(huo)动(dong)的(de);关闭(bi)、破坏(huai)必要的(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监控和报警(jing)设备的(de);已经发(fa)现事故隐患、经有(you)(you)关部(bu)门(men)或(huo)者(zhe)个(ge)人提出后(hou),仍不采(cai)取(qu)措(cuo)施的(de);一年内曾因危害生产安(an)(an)(an)全(quan)(quan)违(wei)法犯罪活(huo)动(dong)受过(guo)行政处罚(fa)或(huo)者(zhe)刑事处罚(fa)的(de);采(cai)取(qu)弄虚(xu)作假(jia)、行贿等手(shou)段,故意逃(tao)避、阻挠负有(you)(you)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)监督管理职责的(de)部(bu)门(men)实(shi)施监督检查(cha)的(de);安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故发(fa)生后(hou)转移(yi)财(cai)产意图逃(tao)避承担责任的(de)。同时,为作到宽严相济,树立正(zheng)确行为导向,《解释(shi)》同时规(gui)定(ding),在安(an)(an)(an)全(quan)(quan)事故发(fa)生后(hou)积极组织、参与事故抢救,或(huo)者(zhe)积极配(pei)合(he)调查(cha)、主动(dong)赔偿(chang)损失的(de),可以(yi)酌情(qing)从(cong)轻处罚(fa)。

 

 

严惩相关(guan)贪污贿赂和渎职犯罪

 

实践(jian)表明,许多(duo)重特大生产(chan)安(an)(an)全事故(gu)的背(bei)后(hou),均隐藏着(zhe)公职(zhi)人员(yuan)(yuan)的贪污(wu)(wu)贿(hui)赂或者失职(zhi)、渎(du)职(zhi)行(xing)为。司法机关在(zai)惩治(zhi)事故(gu)单位责任人员(yuan)(yuan)的同时(shi),更要(yao)严(yan)惩隐藏在(zai)事故(gu)背(bei)后(hou)的公职(zhi)人员(yuan)(yuan)犯(fan)罪(zui)。《解释》规(gui)定(ding)(ding),国家工作人员(yuan)(yuan)违反规(gui)定(ding)(ding)投资入股生产(chan)经营,构(gou)成本(ben)解释规(gui)定(ding)(ding)的有关犯(fan)罪(zui)的,或者国家工作人员(yuan)(yuan)的贪污(wu)(wu)、受贿(hui)犯(fan)罪(zui)行(xing)为与(yu)安(an)(an)全事故(gu)发生存在(zai)关联性的,从重处罚,同时(shi)构(gou)成贪污(wu)(wu)、受贿(hui)犯(fan)罪(zui)和危害生产(chan)安(an)(an)全犯(fan)罪(zui)的,依(yi)照数罪(zui)并罚的规(gui)定(ding)(ding)处罚。

 

对(dui)缓(huan)(huan)刑的犯罪分子(zi)可(ke)禁止(zhi)其在(zai)缓(huan)(huan)刑期内从(cong)事相(xiang)关特(te)定活动

 

为充(chong)分(fen)发(fa)挥刑(xing)(xing)法规定(ding)的(de)缓刑(xing)(xing)考(kao)(kao)验期(qi)(qi)限(xian)(xian)内的(de)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)令和刑(xing)(xing)罚(fa)执行完(wan)毕(bi)(bi)后(hou)的(de)职(zhi)业(ye)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)措施的(de)积极作(zuo)(zuo)用(yong),预防(fang)危(wei)(wei)害生产安(an)(an)全犯(fan)罪(zui)(zui)分(fen)子(zi)短(duan)时期(qi)(qi)内再(zai)次重操旧(jiu)业(ye),引发(fa)新的(de)安(an)(an)全事故,《解释》对如何适用(yong)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)令和职(zhi)业(ye)禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)措施作(zuo)(zuo)出(chu)了规定(ding)。对于实(shi)施危(wei)(wei)害生产安(an)(an)全犯(fan)罪(zui)(zui)适用(yong)缓刑(xing)(xing)的(de)犯(fan)罪(zui)(zui)分(fen)子(zi),可以根据(ju)犯(fan)罪(zui)(zui)情(qing)况(kuang),禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)其(qi)(qi)在缓刑(xing)(xing)考(kao)(kao)验期(qi)(qi)限(xian)(xian)内从(cong)事与安(an)(an)全生产相关(guan)联的(de)特定(ding)活动;对于被判(pan)处刑(xing)(xing)罚(fa)的(de)犯(fan)罪(zui)(zui)分(fen)子(zi),可以根据(ju)犯(fan)罪(zui)(zui)情(qing)况(kuang)和预防(fang)再(zai)犯(fan)罪(zui)(zui)的(de)需要,禁(jin)(jin)止(zhi)(zhi)其(qi)(qi)自刑(xing)(xing)罚(fa)执行完(wan)毕(bi)(bi)或者假(jia)释之日起三年至五年内从(cong)事与安(an)(an)全生产相关(guan)的(de)职(zhi)业(ye)。

(摘自安全生产技术微信公众(zhong)号(hao))